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一句“继续提高城乡居民基础养老金”，让2026年养老金调整彻底没了悬念。 但很多人没注意到，这次调整背后藏着一场静悄悄的革命：工龄决定养老金的时代正在终结，取而代之的是“多缴多得”的精算逻辑。 数据显示，全国超3亿养老金领取者中，约1.7亿城乡居民基础养老金仅占人均总待遇的60%。
更现实的是，城镇职工养老金与城乡居民养老金的差距已达20倍以上——一边是月均3000元以上的职工养老金，一边是143元的全国基础养老金最低标准。这种撕裂感，让每次上涨都伴随着“暖心”与“扎心”的双重情绪。
2025年12月13日，中央财办副主任韩文秀在中国经济年会上明确，“继续提高城乡居民基础养老金”已成为扩大内需的首位任务。这一表态直接呼应了12月10日至11日召开的中央经济工作会议精神——民生保障与消费提振被捆绑推进。
值得注意的是，这已是城乡居民基础养老金第八次上调。国家最低标准从2009年的55元起步，历经7次调整后，2025年达到143元。 尤其是近两年，涨幅从早年的“元档”跃升至“元档”，2024年涨20元（103元→123元），2025年再涨20元（123元→143元）。
但涨幅背后是严峻的经济现实：2025年社会消费品零售总额增速放缓，居民储蓄意愿持续走高。 中央财办此番表态，实则是将养老金作为“消费催化剂”——每提高20元基础养老金，理论上可释放约400亿元/年的消费潜力（按1.8亿人×12个月×20元测算）。
养老金调整规则正经历一场无声革命。 2025年多地方案显示，“工龄”这一概念已被“实际缴费年限”取代。例如北京市规定“缴费每满1年增加2-3元”，上海市对缴费15年以上的部分每满1年多增1.5元。
低缴费基数长工龄人员：全国约2800万退休人员属于此类型。 例如张师傅工龄35年，但因历史原因缴费基数仅为当地平均工资的60%，其养老金调整金额甚至可能低于工龄30年但缴费基数高的王师傅。
事业单位“中人”：2014年养老保险制度改革前参加工作、改革后退休的约1200万人，在新规则下养老金替代率可能从70%降至65%。
而灵活就业者（全国已超1.2亿人）成为新规则受益者。 由于无传统“工龄”，按缴费年限计算更保障其公平性。
养老金调整并非“全国一盘棋”。 中央规定的最低标准仅是底线，经济发达地区往往通过地方补贴大幅提高待遇。 例如上海市城乡居民基础养老金已超1300元，北京市亦接近千元，而云南临沧等地仍严格执行143元国家标准。
四川省2025年7月起将基础养老金最低标准提高30元，达到193元/月（其中国家标准143元，省级补贴50元）。
辽宁省在同一时间点将标准从154元提至174元，其中全国标准提高20元，省级补贴保持31元不变。
更复杂的是一些地区的激励机制。 江门开平市对缴费超15年的居民，每多1年每月加发2元；湛江市设置九档缴费补贴，年缴4800元最高档可获60元政府补贴。 这些政策共同构成“长缴多得”的实践样本。
养老金连续上涨的底气来自资金池的壮大。 截至2024年底，全国企业职工养老保险基金累计结余7.1万亿元，社保战略储备超2.6万亿元，加上国有资本划转的1.68万亿元，总规模超11万亿元。
更关键的是养老保险全国统筹的深化。 2023年跨省调剂资金达2716亿元，确保辽宁、黑龙江等老龄化严重地区也能足额发放。 财政部数据显示，2025年全国社会保障和就业支出预算接近4.5万亿元，增幅5.9%，其中中央财政承担的基础养老金提标部分已安排专项补助。
但可持续性挑战依然存在。 2025年城镇职工养老保险抚养比已降至1.9:1（即1.9个参保人供养1个退休者），这也解释了为何政策极力导向“多缴多得”——唯有激励缴费，才能维系系统运转。
高缴费年限+高基数者：如上海80岁企退人员，35年工龄、月养老金3800元，2025年实际涨额177元（含高龄倾斜）。
艰苦边远地区退休者：西藏70岁退休人员，32年工龄，因地区补贴多涨208元/月。
低基数长工龄者：黑龙江60岁退休人员，20年工龄、月养老金2200元，2025年仅涨56元。
这种分化直接呼应了政策导向。 人社部数据显示，连续15年以上按平均工资1.5倍缴费的退休人员，2025年养老金平均提高5.7%，显著高于整体涨幅。
