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“越是扩大开放，越要重视法治；越是深化改革，越要彰显法治。”海南省省长刘小明的这句话，正在成为海南自由贸易港法律服务业高质量发展的金句。
2025年12月18日，海南全岛封关运作的启动，标志着中国唯一的中国特色自由贸易港正式迈入制度型开放的新阶段。这场以“一线放开、二线管住”为核心的制度创新，不仅重塑了贸易、投资与金融的规则体系，更将海南推向了全球经贸舞台的中央。对于法律服务行业而言，封关既是历史性机遇，也是前所未有的挑战，政策红利催生跨境合规、投资并购、金融创新等业务增长，而“三轨并行”的法律适用格局、国际化竞争加剧、服务模式转型压力，也考验着法律人的应变能力与前瞻视野。
在这场变革中，本土律所与全国性品牌同台竞技，传统服务模式与法商融合需求碰撞共生，海南正成为观察中国法律服务生态演进的关键样本。海南区域法律服务业正呈现以下三大特点：
◉ 封关催生三律业务增长点：跨境贸易与海关合规、跨境投资并购、金融与资本市场服务；
◉ 9家百人以上规模律所，其中包括5家本土品牌强所与4家全国性品牌分所；
◉ 封关带来三大挑战：法律适用复杂化、人才竞争激烈化、服务模式创新压力。
“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。”这一制度设计的核心在于将海南岛全岛建成海关监管特殊区域，实施“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的自由化便利化政策制度。“一线”放开意味着海南与境外之间货物进出境简化申报流程，零关税政策覆盖生产设备、原辅料等超1000类商品；“二线”管住则是在海南与内地之间设立10个智能口岸，实现精准监管[1]；岛内自由则让各类要素在海南自贸港内相对自由流通。
这一制度创新在全球范围内都具有突破性意义。与中国香港、新加坡等传统自贸港不同，海南自贸港的独特之处在于：它既是中国内地大市场的一部分，又具备“境内关外”的特殊定位。从境外到海南再到内地，实行“一线”放开、“二线”的海关监管安排，境外进入海南的货物自由并免征关税，从海南到内地的货物实行“‘二线’管理”视同进口。这种“双向枢纽”的制度设计，既让海南成为高度开放、深度融入国际市场的区域，又保持了国内市场的性质，这是全球其他自由贸易区、自由贸易港所没有的制度创新。
2025年10月15日至19日，由中华全国律师协会、“一带一路”法律服务联盟共同指导，海南省律师协会主办的海南自由贸易港法律周在海口举行。活动开幕式上，见证了16项重量级法律服务合作框架协议的集体签署。合作范围从首届法律周的区域性联动，扩展到与国际组织、海外侨团、著名高校、大型国企的多元深度合作。
特别是，海南方面与“一带一路”共建国家和地区律协、国际知名网上仲调机构、世界海南乡团联谊会、世界百国侨企联盟的签约，标志着海南法律服务对外开放的能级显著提升，一个辐射内地、联接港澳、面向全球的法律服务协作网络正在加速形成。法律周期间，全省律所、法律服务机构和相关企业共接待中外参会嘉宾450多人次，签订合作框架协议或达成合作意向48项。海南省律师协会与欧盟中国（合作）中心、乌兹别克斯坦共和国律师公会分别签订合作协议，并就设立中乌律师（海南自由贸易港）合作交流中心等事宜达成一致意见。[2]
封关运作带来的政策红利，正在催生法律服务需求快速增长。海口本地宝数据显示，零关税商品税目占比从21%提升至74%，覆盖约6600项商品，价格较内地低20%-30%，这一变化将极大促进“海南注册—海外采购—岛内加工—内地销售”模式的发展，带动跨境并购、海关合规、出口管制、转让定价等业务量井喷；企业所得税降至15%，高端人才个税税负封顶15%；加工增值超30%货物内销免关税，这些政策组合拳，正在吸引全球企业加速布局海南。[3]
第一，跨境贸易与海关合规服务。随着“零关税”政策覆盖范围扩大，企业进口自用生产设备、原辅料等将大幅增加，相关的海关申报、税收筹划、合规审查等法律服务需求激增。以加工增值政策为例，企业使用境外或零关税进口料件在岛内进行实质性加工，增值比例大于或等于30%的货物内销内地时免缴进口关税。[4]
第二，跨境投资并购服务。海南自贸港的战略定位是打造“两个基地”，中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。这一战略定位意味着，国内外企业“走出去”和“引进来”的双向投资并购将日趋活跃。特别是随着海南多功能自由贸易账户（EF账户）正式开通，跨境资金流动更加便捷，将吸引更多海外企业进驻海南开展业务。
第三，金融与资本市场服务。封关运作后，海南将建立更加开放的金融体系，跨境结算、离岸金融、数字金融等新业态将快速发展。这些新业态的合规管理、风险防控、争议解决等法律服务需求将显著增长。以跨境电商为例，海南已提出建设中国—东南亚跨境电子商务航空物流通道，支持企业在海南设立东南亚集货仓，建设面向东南亚的跨境电商出口“退换货+维修”专用仓。
随着海南全岛封关运作到来，这片热土所蕴含的制度型开放红利与法律创新需求，正吸引着全国乃至全球法律界的目光。一场围绕未来自贸港法律高地的布局竞赛已悄然展开，市场格局在动态演进中初现轮廓，本土律所依托地缘与人脉根基加速成长，全国性品牌所以网络与专业优势积极落子，而国际律所亦在境外密切关注、蓄势待发。这一竞争态势在具体的市场规模与结构数据中得到了清晰印证。
根据海南法律服务网数据统计，截至2025年12月25日，海南省内律师总数6978名，律所数量569家，整体行业生态日趋活跃。尤其值得关注的是，其中规模达百人以上的律所已有9家，它们构成了当前市场的头部力量。
进一步分析这9家“百人所”的品牌构成，可以清晰地看到本土与全国性力量的对比与交融：一方是以海南外经律师事务所（249人）、海南昌宇律师事务所（206人）、海南法立信律师事务所（182人）、海南瑞来律师事务所（130人）、海南威盾律师事务所（110人）为代表的5家本土强所，它们深耕本地市场多年，其中规模最大的已达200余人，展现出深厚的本土根基与强劲的成长势头；另一方则是包括北京大成（海口）律师事务所（131人）、北京盈科（海口）律师事务所（127人）、国浩律师（海南）事务所（119人）、泰和泰（海口）律师事务所（113人）在内的4家全国性品牌在海口设立的分支机构，它们凭借其全国乃至全球的资源网络、标准化的管理体系以及在特定业务领域的专业优势，迅速在琼岛站稳脚跟，规模均超百人。
与此同时，更多外地律所正加快在琼布局步伐。律新社研究中心根据中国法律服务网数据统计，截至2025年12月16日，海南区域外地律所分支机构共248家，占据区域律所数43.5%。值得注意的是，2025年1月-2025年12月，海南新增律所70家。随着海南区域市场的日益开放，越来越多国内律所已率先行动，引发了一场围绕人才与业务资源的集聚竞赛。
北京天驰君泰律师事务所主任曲忠在赴海南地区分所开展系列调研座谈活动中表示，海南两家分所应把握海南封关带来的重大发展机遇，深入研究自贸港法律需求，积极对接相关政策，挖掘潜在业务领域，实现分所业务的跨越式发展。[5]2025年11月15日-16日，由北京天驰君泰律师事务所与海南省破产管理人协会主办的“相聚自贸 执破有为——天驰君泰破产重整与清算专业委员会&不良资产处置专业委员会2025年会”在三亚召开。海南省破产管理人协会副会长姜丹在致辞中指出，在海南自贸港全岛封关运作进入最后倒计时的背景下，海南正迎来破产业务与审判的强劲发展期，凸显出海南市场的机会。这些动向共同反映出，在封关红利逐步释放的背景下，海南正成为法律服务市场布局的新高地，吸引着越来越多律所加快战略投入与业务深耕。[6]
北京金杜律师事务所早在封关运作前即启动布局，从北京、上海、广州、深圳等多地办公室选调30余名执业律师支援海南，持续扩充专业力量，并与粤港澳大湾区办公室形成区域协同管理体系。[7]北京大成（海口）律师事务所于2025年11月迁入海口核心商务区中交国际中心，以“大成之道 通海南 联世界”彰显其以海口为支点，对接自贸港乃至全球市场的雄心。据大成律师事务所主任袁华之介绍，大成海口分所的升级正是为了在自贸港封关运作前补上关键一环，以巩固大成在律界的行业地位。[8]
此外，琼港联营律所成为海南法律服务市场一道独特风景。2019年，由广东华商律师事务所与香港萧一峰律师行合作设立的首家琼港联营律所落地海口，其核心优势正在于融合两地法律实务经验，在普通法与内地法及自贸港政策之间搭建桥梁。[9]
可以预见，随着封关运作日益临近，海南的法律服务市场将继续在竞争与合作中演进，本土根脉、全国网络与国际视野将在这里进一步碰撞、交融，共同塑造面向未来的自贸港法治新生态。
封关运作在带来机遇的同时，也给法律服务行业带来了一系列挑战，包括法律适用复杂化、人才竞争激烈化和服务模式创新压力。
海南自贸港呈现独特的法律适用格局：同时运行全国人大制定的普通法律、《》及配套“特别规定”以及与CPTPP、RCEP等对接的国际经贸规则。这种“三轨并行”的体系大大增加了法律解释和适用的复杂性。
截至2025年4月8日，海南已制定出台《》等44部自由贸易港法规，涉外法规占比约32%。2024年完成的等34件立法中，涉外立法占比升至约38%。这些数据表明海南正加快推进涉外立法，但不同规则体系之间的衔接问题也随之凸显。[10]
临时仲裁制度的引入是海南规则创新的典型例子。依据《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，海南创新性地允许当事人选择名单外仲裁员、开展临时仲裁。这类制度创新丰富了海南的法律适用体系，也为法律实践带来了新的解释挑战。截至2025年7月23日，海南已审结4宗海南自贸港临时仲裁案件，彰显了“海南仲裁”品牌的高效性与专业性。[11]
在这种多元规则体系下，律师不仅要熟悉国内法律，还需对国际经贸规则有深刻理解。例如，在跨境服务贸易、数字贸易、知识产权保护等领域，海南被赋予先行先试权，这要求律师能够预见规则创新可能带来的法律争议，并为客户提供前瞻性建议。
封关运作吸引了全球法律服务提供者的目光，使得海南的人才竞争格局发生了变化。“虹吸效应”正在加剧。海南实施的个税最高15%、企业所得税15%等优惠政策，对京沪粤等地的大型律所及高端法律人才产生了强大的吸引力。这导致优秀律师，特别是拥有跨境业务经验和客户的律师，向海南聚集。
港澳及外籍律师的“同台竞技”使得案源分流清晰可见。作为我国首张跨境服务贸易负面清单，《负面清单》允许海南律所直接聘请外籍和港澳律师担任法律顾问，且可出具法律意见书。这使得在跨境并购等业务中，能够提供“中文+英文+普通法”一站式服务的香港律师或外籍律师更具竞争力。这种背景下，结构性人才短板也凸显出来。尽管有“候鸟”人才等机制引入专家智慧，但海南本地仍亟待建立一支稳定且具备国际视野的复合型法治人才队伍。司法系统也反映出精通国际规则、能处理复杂涉外法律事务的专业法官和律师储备不足的问题。应对这种激烈竞争，需要本土律师快速提升涉外能力，构建差异化优势。
传统的法律服务模式已难以满足封关后市场的需求，创新压力巨大。首先是从单一诉讼到多元解纷的转变。封关后，最高法明确推广“国际商事仲裁+调解”优先。相较于诉讼，仲裁往往收费较低且可由外籍仲裁员主审，这对传统诉讼律师的收费标准和案源构成双重挤压。律所必须提升在仲裁、调解等非诉业务领域的专业能力。海南在国际商事纠纷解决机制方面已有创新探索，例如全国首例临时仲裁案件在海南开庭，“创新引入临时仲裁制度”被评为海南自贸港制度集成创新案例。
其次是从通用服务到专业深耕的转变。市场需要的不再是“万金油”式的律师，而是能在特定领域提供深度服务的专家。例如，北京金杜（海口）律师事务所通过整合其全球网络资源，为企业“走出去”和“引进来”提供涵盖贸易、投资、金融、合规等环节的系统性跨境法律支持。华商萧一峰（海口）联营律师事务所则实践“一次委托，跨法域服务”的模式，在处理跨境合规、贸易纠纷等事务时展现出显著优势。这种专业化趋势要求律所必须深耕特定领域，打造不可替代的专业优势。
第三是从事后救济到全周期预防的转变。企业对“预防性法治”的需求日益增长。法律服务需要前置，融入企业运营的全周期，特别是在数据合规、反制裁、知识产权保护等领域构建系统化的风险防控体系。这要求法律服务与商业逻辑深度融合，提供更具前瞻性的“法商融合”解决方案。正如2025年海南自贸港法律周“法商融合出海对话交流会”所聚焦的，需要推动法治护航与企业合规深度融合，构建系统化、国际化的风险防控体系。
随着封关运作正式启动，海南法律服务业将迎来真正的大考。临时仲裁、跨境判决认可、国际商事调解等创新制度的实际效果，需要更多案例检验；律所的人才战略、业务布局也需要根据实际运营情况不断调整。
“封关后的海南，对律师最大的挑战不是政策复杂，而是你升级的速度能不能跑赢政策变化的速度。”在机遇与挑战并存的背景下，海南法律服务业能否真正实现从“本地服务”到“国际枢纽”的跨越，将是衡量自贸港建设成果的重要标尺。
[5]《动态 天驰君泰主任曲忠一行赴海南地区分所开展系列调研座谈活动》，
[6]《天驰君泰2025年破产重整与清算及不良资产处置专业委员会年会成功举办》，
[7]《封关运作江东企业谈③｜北京金杜（海口）律师事务所主任钱尧志：封关运作将带动跨境法律服务需求显著增长》，
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