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当前，我国60岁以上老年人口已经超过3.1亿，推动构建适合我国国情的养老服务体系，大力发展银发经济，既是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的必然要求，也是培育经济发展新动能、拓展内需潜力的重要抓手。
1月13日，民政部召开了新闻发布会，会上重点解读了由民政部等八部门（民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、市场监管总局、国家知识产权局）出台的《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。当天到场参会的除了民政部养老服务司司长李邦华和民政部老龄工作司副司长郭汉桥以外，还有工信部消费品司副司长李强、商务部服贸司副司长王波和国家知识产权局运用促进司副司长姜伟。
李邦华在会上表示，出台《若干措施》，主要目的是通过系统性、针对性政策支持，持续优化发展环境，进一步培育养老服务经营主体，激发经营活力，推进养老服务供给侧结构性改革，促进银发经济高质量发展。下一步，将细化落实举措，推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，显著提升养老服务的可及性、便利性和智能化水平，更好满足广大老年人多层次、多样化需求。
“可以说，社会力量已经成为养老服务多元化供给的主力军，在养老服务体系建设中发挥着重要作用。”李邦华说。
“各类养老服务经营主体是养老服务的提供者、养老服务业发展的推动者、建设者，优化养老服务经营主体发展环境，就像为树木提供健康成长的沃土一样，是一项基础性工作。”李邦华表示，民政部高度重视养老服务发展环境建设，近年来民政部门会同相关部门相继出台了土地、税收、人才、资金等方面的优惠政策，持续强化要素保障、政策扶持力度，各类养老服务经营主体特别是民营经济快速发展壮大。
澎湃新闻在会上了解到，截至2025年底，我国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%。其中，民营养老机构占比52.2%；民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9%。在居家养老服务方面，绝大多数是民营机构。
李邦华介绍，《若干措施》深入贯彻落实党的二十届四中全会关于“统一市场基础制度规则，消除要素获取、招标投标、政府采购等方面壁垒”，以及中央经济工作会议关于“完善全国统一大市场、促进民营经济发展”等部署要求，提出若干措施。
在营造公平竞争环境方面，一方面，指导各地持续推进养老机构分类改革，优化养老机构经营主体支持政策，明确政府保基本、兜底线、扩普惠职责，为社会力量参与养老服务留出更大空间。另一方面，明确在养老服务项目政府采购等环节，严禁设置与项目实际需求无关、损害公平竞争的限制性条款，杜绝通过“玻璃门”等隐性门槛排斥外地优质养老服务机构落地经营，确保各类所有制、不同地域的经营主体都能公平竞争，充分释放市场活力。
在完善政务服务方面，着力提升服务精准度与便捷性，为经营主体提供全周期、全链条指导服务。在优化证照办理方面，着力破除部门、地域壁垒，提升服务效能。健全养老服务机构信息联动共享机制，实现登记信息的及时更新与共享，打通部门间的数据壁垒，减少经营主体重复填报、多头提交材料负担。同时，鼓励各地依托国家政务服务平台，推进养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”，探索电子证照应用和全国互通互认，让数据多跑路、企业少跑腿，进一步提升行政服务效率和经营主体获得感。
此外，在支持稳定运营方面，从土地、期限、资金等维度提供支持。一是强化土地要素供给，明确新增和存量建设用地要结合人口老龄化程度优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，从源头解决经营主体场地难题，确保养老服务设施有地可建、有址可设。二是稳定经营预期期限，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；对有较大投入的运营方，可适当延长期限，帮助经营主体制定长期发展规划，增强长期投资信心。三是优化资金扶持，具备条件的地方要完善床位建设补助、运营补助政策，通过“一床一码”动态监管机制，实现补助政策精准落地、资金直达快享，缓解经营主体资金压力。
养老服务行业兼具民生属性与产业属性，一头连着老年群体民生福祉，一头连着经营主体发展。
“在养老服务业中，养老服务经营主体是服务者、供给侧，老年人是被服务者、需求侧，二者相辅相成、相互促进。”李邦华指出，在养老服务过程中，保护好老年人的合法权益，老年人才能安心消费，增进福祉；保护好经营主体的合法权益，经营主体才能持续发展，良性竞争。各级民政部门及相关部门坚持公正监管、规范执法，加快建立健全养老服务综合监管制度，维护各方合法权益，推动行业健康持续发展。《若干措施》在这方面又作了进一步完善。
李邦华介绍，对保护老年人权益，《若干措施》一方面聚焦提升老年人的风险识别和自我保护能力，强化宣传教育引导。另一方面，联合市场监管、公安等部门，集中整治侵害老年人权益的突出问题，严厉打击夸大产品功效、虚假宣传诱导老年人非理性消费的“欺老虐老”违法违规行为。对查实的违法违规行为，依法依规予以处罚，形成有力震慑，净化养老服务市场环境。
对维护经营主体权益，《若干措施》一方面强调规范行政监管，推动各地民政部门会同有关部门合理确定对养老服务机构的行政检查频次、方式和范围，推行“双随机、一公开”监管，最大限度减少对正常经营的干扰，坚决杜绝“乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款”等行为。严肃查处针对养老服务经营主体的各类不正之风，防止逐利检查、任性检查、选择性执法。另一方面推进行业自律。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，引导养老服务机构加强行业自律、规范经营行为，倡导合理透明、公开公正的定价机制，保障消费者和经营主体双方合法权益。
科技创新和供给优化是破解养老服务领域人力短缺、提升服务效率和质量的核心动力，也是推动养老服务体系从“传统照料型”向“智慧提质型”升级的战略支撑。工信部消费品司副司长李强会上表示，工信部聚焦银发经济发展需求，以“增品种、提品质、强科技、严标准”为主线，持续推动老年用品产业高质量发展和智慧健康养老服务普及应用。
李强介绍，工信部已累计发布8批老年用品和智慧健康养老服务推广目录，通过政策解读、标准编制和技术研讨等方式推动数字适老技术发展，引导优质产品适配养老服务需求。
同时，工信部还聚焦养老服务机器人等关键领域，由生产企业和下游应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发，重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景规模化应用。
李强指出，工信部编制发布老年用品产业标准体系建设指南，在家电、消费电子、家具等重点领域制定一批专项标准，为适老化产品研发、生产、推广提供有效指导。下一步，将坚持需求导向、问题导向，持续推动新一代信息技术等与养老服务深度融合。
“我们将结合家政服务，发展老年人居家照护服务。”王波介绍，去年，商务部等9部门出台了促进家政服务消费扩容升级的若干措施，提出推动“家政+养老”融合发展，支持家政企业参与社区养老服务。今年，商务部将推动出台促进家政服务业高质量发展的政策措施，持续实施家政兴农行动，推动提升家政服务的标准化、职业化、产业化水平，扩大有效优质家政服务供给，这些措施将有利于满足老年人的居家养老服务需求。
此外，王波还提到，商务部牵头开展一刻钟便民生活圈建设，将养老服务作为其中必备业态。截至2025年7月，全国210个试点地区累计建设6255个便民生活圈，涉及养老、家政等商业网点150.3万个，覆盖人群范围1.29亿。“将继续加力推动城市一刻钟便民生活圈扩容升级，聚焦群众急难愁盼，突出满足‘一老一小’照护需求，进一步优化社区服务供给。”
王波指出，商务部还将积极推进国家服务业扩大开放综合试点，鼓励试点省市在相关领域开展探索；与国家发展改革委修订发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，将“老年用品及相关产品制造”等鼓励类条目纳入其中。下一步，将推进国家服务业扩大开放综合试点提速加力，继续做好新版《鼓励外商投资产业目录》的宣传解读，指导各地落实好配套支持举措，引导外资更多投向养老产业。
随着老年人口数量快速增加和消费理念转变，银发经济迎来发展机遇期，规范化品牌化的服务非常重要。近年来，围绕培育养老服务知名商标品牌，国家知识产权局采取了一系列举措。
姜伟介绍，《商标法（修订草案）》已通过全国人大常委会第一次审议并公开征求意见，强化对商标使用行为的指导和服务，持续规制“傍名牌”等不规范使用商标的行为，加强商标品牌保护力度，支持养老服务经营主体培育养老服务商标品牌。持续组织开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，指导支持各地围绕养老产业打造养老服务商标品牌。同时，指导地方知识产权部门和商标品牌指导站与品牌企业开展“一对一”服务，助力养老服务品牌创新升级和价值提升。
澎湃新闻会上了解到，“十四五”期间，国家知识产权局在全国范围内已推动建设5100余个商标品牌指导站，为养老服务等各类经营主体提供便利化、公益性的商标品牌业务服务，年均服务各类主体60余万次。
姜伟明确，下一步，国家知识产权局将进一步加强与民政部沟通协作，全力配合做好《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干举措》推进落实，大力推进养老服务经营主体深入实施商标品牌战略。
